2018建筑业重大政策盘点

10、推进诚信体系建设，实施建筑市场主体黑名单制度。

进度：2018年，住建部发布多份意见征求稿

除了上文提到人社部公开的《社会保险领域严重失信“黑名单”管理暂行办法(征求意见稿)》。用人单位未按相关规定参加社会保险且拒不整改等情况，将列入社会保险领域严重失信“黑名单”。

2018年10月，住建部也发布了《住房城乡建设部办公厅关于信用信息管理暂行办法等文件公开征求意见的通知》、起草了《住房城乡建设领域信用信息管理暂行办法（网上征求意见稿）》《住房城乡建设领域失信联合惩戒对象名单管理暂行办法（网上征求意见稿）》《住房城乡建设领域守信联合激励对象名单管理暂行办法（网上征求意见稿）》。拟将企业的101种行为列入失信联合惩戒黑名单。

建筑业的信用中国时代或将来临！

11、开展资质动态核查，强化市场清出管理

进度：2018年，住建部持续进行中

2018年堪称是史上资质时候监管最严的一年。资质动态核查比往年的频率更高，同时受到处罚的企业也越多。

建筑业企业资质动态核查步入行业常态化，越来越多的建筑企业受到核查，动态考核不合格的企业会责令整改或撤销企业资质，并且整改期内不得参与工程招投标，不参加动态考核的企业则会被直接清出建筑市场，不得参加当地的任何招投标工程。

12、完善个人执业资格管理制度

进度：2018年住建部已发布相关意见征求稿

在2017年10月，住建部发布的《关于简化监理工程师执业资格注册申报材料有关事项的通知》和最新的《注册监理工程师注册管理工作规程》中，就提出加快以简化企业资质类别和等级设置、强化个人执业资格为核心的行政审批制度改革，推动监理企业资质标准与注册执业人员数量要求适度分离，健全完善注册监理工程师签章制度，强化注册监理工程师执业责任落实，推动建立监理工程师个人执业责任保险制度。意味着在施工企业资质之后，监理资质也将不再与注册人员相挂钩。

2018年3月，住建部印发《关于征求工程监理企业资质管理规定（修订征求意见稿）和工程监理企业资质标准（征求意见稿）的函》，新的资质标准取消了丙级监理资质与甲级监理资质国监配备人数。

2018年10月，住建部司函关于升级改造一级建造师注册管理信息系统的通知，明确新版一级建造师注册管理信息系统定于2018年10月15日启用。

2017年7月住建部办公厅对外发布《关于征求注册建造师管理规定（征求意见稿）》建办市函[2017]512号文，成为了执业人员和建设行业各大论坛的热议话题，对已执行10年的《注册建造师管理规定》进行了修订， 此次意见稿相对于原先的《注册建造师管理规定》有很大变动。

• 管理规定中提到建造师继续教育变化、初始注册具备的条件、主管部门审批时间要求、证书变更、注销手续、证书有效期改为5年，建造师年龄最大改为65岁均可使用，注册需提交社保证明原件，注册建造师即将推行电子证书，注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人和项目技术负责人，最重要的对建造师涉及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书将有新制裁。

一级建造师全部由住建部进行审批，各地住房城乡建设主管部门不再提出初审意见。新版《注册建造师管理规定》有望在2019年出台！

13、创新行政审批工作机制，推进企业资质审批承诺制试点

进度：多省市开始试点企业资质审批承诺制、资质证书电子化

所谓“告知承诺制”，指的是建筑资质申报时，相关部门将所有条件一次性告知企业，企业做出满足条件的承诺。之后主管部门自行比对信息，直接办理审批手续。

“事实审批”变成了“形式审批”，无论流程还是门槛，难度都大大降低。2018年住建部也发表多个批次，通过企业资质告知承诺制申报资质得到核准的企业名单。

目前，告知承诺制也是”遍地开花”，继北京、上海、浙江之后，江西、河南、四川、陕西七省市相继投入试点。湖南地区也跃跃欲试，已经陆续有13个省市加入。看起来，告知承诺制势头大好，不久之后就能推及全国了。

14、继续简化资质，减少专业类别

进度：针对资质改革，2018年住建部已发布多份文件

近年来，资质简化改革的进程明显加快，不仅特级资质标准有了新的变化，园林绿化资质、环评资质、工程咨询资质、地质勘察资质、施工劳务企业资质、招标代理资质等多项建筑业资质被取消，城市轨道交通工程并入市政公用工程施工总承包、高耸构筑物工程并入建筑工程施工总承包资质、电信工程并入通信工程施工总承包资质等多项专业承包资质也被合并。

2018年10月，住建部下发《关于简化建设工程企业资质申报材料有关事项的通知》，企业资质提交的申报材料又迎来了“瘦身”，资质申报不再提供人员社保、注册证书，资质许可机关根据全国建筑市场监管公共服务平台的相关数据自行核查比对。

2018年11月，住建部发布了《取消建筑业企业最低等级资质标准中关于持有岗位证书现场管理人员的指标考核的通知》11月5日起，取消建筑业企业最低等级资质标准中关于持有岗位证书现场管理人员的指标考核。

2018年12月，住建部又发布了关于修改《建筑业企业资质管理规定》等部门规章的决定，资质申报标准迎来了再次修订，以后申报告别纸质文件，仅提供资金、专业技术人员、技术装备和已完成业绩等电子材料。

可以看出，在2018年的建筑业工作要点中，建筑企业资质改革工作的占比很大。“淡化、简化企业资质”也是大家关注的热点。

但是，资质，作为建筑业企业的“金字招牌”，资质改革“牵一发而动全身”，直接影响到大部分企业的生存状况，各项关于资质改革的政策的出台必须综合各方意见。

如果直接取消，同时又没有一个过渡的替代监管体系，那么整个建筑市场恐怕会乱象丛生，更得不偿失。在新的以“信用”为核心的行业监管体系成型之前，资质改革恐怕还是逐渐推进的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。

15、“八大员”证书全面停发

在2018年12月，建筑业还迎来了一个重大变革，住建部发布《关于停止住房城乡建设领域现场专业人员统一考核发证工作的通知》。

根据2012年1月1日开始实施的行业标准《建筑与市政工程施工现场专业人员职业标准》（JGJ/T250-2011），住房城乡建设领域现场专业人员包括：施工员、质量员、安全员、标准员、材料员、机械员、劳务员、资料员，也就是常说的“八大员”，本通知的下发预示着“八大员”将正式退出历史舞台。