2018建筑业重大政策盘点

《2018年工作要点》对资质管理、个人执业、工程总承包、招投标等多项内容进行了阐述：

1、社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式

进度：国务院在2018年5月颁布试点的通知

此项工作重点，目的是为了进一步简化工程招标投标程序，降低工程交易成本。在2018年5月14日，国务院办公厅正式颁布了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）。

文件提出在16个省市地区进行试点改革，其中提出要精减审批事项和条件。取消不符合上位法和不合规的审批事项。取消不合理、不必要的审批事项。对于保留的审批事项，要减少审批前置条件，公布审批事项清单。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式。

2、推行电子招投标和网上异地评标

进度：2018年顶层部门还未发布相关文件，部分省市已开始推行

实行电子招标，有助于解决招投标市场仍存在一些重要问题：如泄露招标信息，评标专家被“围猎”，投标资料弄虚作假，投标人挂靠投标、围标串标等。在2017年2月，发改委、工信部、住建部、交通部等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，要求以后要实现电子招投标覆盖各地区、各行业，实现全流程电子化。

虽然住建部、国务院等顶层部门，在今年还未公布具体推进文件，但是2018年，北京、福建、广州、浙江、贵州、湖北等多个省市都已经早早开始了工程建设项目电子化招标和网上异地评标工作。

3、推进工程总承包

进度：住建部正在推进

工程总承包，核心是为了提高效率，效率从哪里来?效率在于将设计与施工的外部合同关系整合为内外部管理东西。工程总承包在我国实际已经推行了三十多年了，但是离实现效率提高这个目标还是没有太明显的进步，项目推进过程中存在多种争议，如何进一步完善，是推进建筑业发展工作的重中之重。

2017年12月28日，住建部发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》。分别就房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的适用范围、主要方式、工程总承包单位条件、招标文件编制、项目监督管理等内容进行了明确规定。

意见征求稿中的第二十一条，对工程总承包中争议最大的分包问题，做出了新的规定。

4、民用建筑推行建筑师负责制

进度：已在雄安新区等地区开启试点

“建筑师负责制”是国际工程建设的通行做法。在不少发达国家，建筑师不仅是设计师，还是工程师，建筑师的全程管理监督对工程质量和效果影响大。但在我国，建筑师基本只参与工程前期工作，如整体构思和设计图纸，政府则成为“技术把关人”。

“建筑师负责制”是一个政府做减法市场做加法的过程，简政放权，即政府把建筑工程的技术审查工作逐步交给专业人士，不再为建筑活动的全过程背书。建筑师的专业特长则得到了发挥，不但负责设计，还负责建造管理。

5、推进建筑劳务用工制度改革，大力发展专业作业企业

进度：河南、四川等部分省份开启试点

针对建筑工人存在的流动性大、老龄化严重、技能素质低、合法权益得不到有效保障等问题，2017年11月，住建部发布《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》。

文件明确提出取消建筑施工劳务资质审批，取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制；放宽市场准入限制，鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业通过引进人才、设备等途径向总承包和专业企业转型等多项要点。

6、对企业反映强烈的地区壁垒问题进行督查，严厉查处设置歧视性限制条件或隐性障碍等行为

进度：住建部已于2018年3月下发通知

2018年3月20日，为打破垄断，防止市场垄断，严肃查处限制建筑企业跨省承揽业务的行为，住建部办公厅下发《关于开展建筑企业跨省承揽业务监督管理专项检查的通知》。

重点检查，各地是否：

• 1）擅自设置任何审批、备案事项，或者告知条件；

• 2）收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等；

• 3）要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司；

• 4）强制扣押外地企业和人员的相关证照资料；

• 5）要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明；

• 6）将资质资格等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件；

• 7）以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件；

• 8）要求企业法定代表人到场办理入省（市）手续；

• 9）其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。

住建部还要求，各地要清理废除妨碍构建统一开放建筑市场体系的规定和做法。营造良好建筑市场环境，促进企业自由流动，推动建筑业持续健康发展。

7、简化施工许可管理，进一步压缩施工许可证办理时间

进度：住建部已于10月发布相关决定

在国务院总理2018年5月2日主持召开的国务院常务会议中，确定了在北京、天津、上海、重庆等16个地区开展试点，改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项，推动流程优化和标准化。

2018年5月18日，国办正式颁布了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），明确要求：将审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。

2018年10月10日，住建部连发三份文件：关于修改《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》的决定、关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定；关于修改和废止有关文件的决定。

三份决定文件中，明确了将进一步简化了施工许可管理，减少了施工许可相应的证明事项、前置条件等事项，同时也提出将压缩审批时限，将施工许可审批时间由15个工作日压缩至7个工作日。

工程建设项目报审涉及数十个部门、几十个环节，全部流程下来少则需要几十天，多则几个月甚至十几个月。“工程建设项目审批时间再压减一半”对建筑企业来说，意味着项目进度提升，效率提升，无疑是一波改革红利。

8、探索政府投资工程实行提供履约担保基础上的最低价中标

9、以银行保函和保证保险为重点，推行履约担保和工程款支付担保

进度：2018年7月，住建部已发布征求意见稿

今年4月国家总理主持召开国务院常务会议，决定进一步减少涉企收费，降低实体经济成本；其中提到了“完善工程建设领域农民工工资保证金制度，在房屋建筑和市政设施工程中推广使用银行保函。” 

2018年7月，住建部官网发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》，对投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金都做出了新的规定。其中明确提出要全面推行工程保函替代保证金、最低价中标的工程应当推行高保额履约保函制度。

其次，还明确规范发包方、承包商、建设单位、施工单位等行为。对于大家关注的最低价中标，建设单位拖欠工程款及到期未退还保证金等情况也都提出切实可行的解决办法，可以说大大保障了施工企业的利益。